Scrisoare deschisă privind îmbunătățirea proiectelor de lege pentru prevenirea și combaterea hărțuirii în lumea muncii

A.L.E.G., împreună cu alte 36 de ONG-uri și sindicate, cere Ministrei Muncii să se asigure că cele trei proiecte de lege care modifică Codul Muncii, Legea Securității și Sănătății în Muncă, și Legea Inspecției Muncii vor alinia în mod adecvat actele normative la standardele Convenției Organizației Internaționale Muncii (OIM) nr. 190 privind Hărțuirea și Violența, pe care România a ratificat-o anul trecut și care va intra în vigoare pe data de 12 iunie 2025.

După un an în care ONG-uri, sindicate și patronate au lucrat la aceste proiecte de lege împreună cu  Ministerul Muncii, în grupul de lucru inerministerial, coordonat de cancelaria Prim-Ministrului, acestea se află acum în proces de transparență decizională. Aceste proiecte de lege aduc modificări importante la cadrul legal, menite să asigure o protecție mai eficientă pentru lucrători și lucrătoare împotriva hărțuirii și violenței în lumea muncii.

A.L.E.G. și organizațiile semnatare semnalează, însă, că aceste proiecte continuă să prezinte o serie de lacune semnificative și nu reflectă pe deplin standardele Convenției OIM. Nr 190, care sunt obligatorii pentru România, și care vor afecta eficiența măsurilor propuse, printre care:
● Lipsa unor prevederi clare privind prevenirea și combaterea violenței de gen și a hărțuirii sexuale, ceea ce riscă să ducă la o aplicare superficială a normelor și la menținerea unor lacune legislative;
● Ignorarea riscurilor hărțuirii din partea terților, un aspect esențial în domenii precum sănătatea, educația, transporturile sau comerțul, unde lucrătorii sunt frecvent expuși acestui risc;
● Sancțiuni disproporționat de mici, care nu descurajează comportamentele abuzive și nerespectarea obligațiilor angajatorilor de a implementa măsuri eficiente de prevenire și combatere a hărțuirii în lumea muncii, generând totodată neconcordanțe între diferitele acte normative aplicabile;
● Limitarea competențelor Inspecției Muncii, care împiedică intervenția în cazul prestatorilor de servicii casnice.

Semnatarii arag atenția că România se află sub supravegherea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei ca urmare a condamnării la CEDO în cazul C. c. România (2022), prin care statul român a fost sancționat pentru eșecul de a o proteja pe dna. C. împotriva hărțuirii sexuale la locul de muncă. România are obligația de a adopta măsuri specifice și eficiente pentru prevenirea și combaterea hărțuirii sexuale în lumea muncii. Cu toate acestea, proiectele de lege aflate în dezbatere nu conțin nicio dispoziție clară privind obligația angajatorilor de a identifica și combate riscurile asociate hărțuirii sexuale, ceea ce contravine angajamentelor internaționale asumate de României, inclusiv celor asumate prin Convenția OIM nr. 190, precum și prin Recomandarea OIM nr. 206 care însoțește Convenția și a cărei adoptare a fost susținută de Guvernul României la OIM în 2019. Violența și hărțuirea pe criteriu de gen sunt cele mai întâlnite forme ale violenței și hărțuirii în lumea muncii, afectând femeile în mod disproporționat.

Având în vedere aceste aspecte, A.L.E.G. și organizațiile semnatare solicită Ministerului Muncii să:
1. Revizuiască proiectele de lege astfel încât acestea să includă prevederi clare privind combaterea violenței de gen și a hărțuirii sexuale, precum și a hărțuirii și violenței exercitate de părți terțe, în conformitate cu standardele Convenției OIM nr. 190 și Recomandarea OIM nr. 206;
2. Crească sancțiunile pentru angajatorii care nu respectă obligațiile legale privind prevenirea și combaterea violenței și hărțuirii în lumea muncii, astfel încât acestea să fie descurajatoare și să asigure o aplicare efectivă a legislației, în conformitate cu standardele Convenției OIM nr. 190 și Recomandarea OIM nr. 206;
3. Introducă în Legea Inspecției Muncii prevederi care să permită inspectorilor de muncă să investigheze și soluționeze în mod eficient plângerile privind hărțuirea în lumea muncii, inclusiv în cazul prestatorilor de servicii casnice, în conformitate cu standardele Convenției OIM nr. 190 și Recomandarea OIM nr. 206.

Un mediu de lucru sănătos reprezintă, în primul rând, un drept pentru lucrători și lucrătoare, dar este și o necesitate pentru angajatori și stat. Mediile de lucru care tolerează hărţuirea și violența sunt ostile, ceea ce conduce la scăderea performanței lucrătorilor, absenteism, costuri asociate litigiilor sau fluctuație de personal și, implicit, la scăderea capacității de a contribui la economie. Violența și hărțuirea generează și costuri pentru stat. Acestea pun presiune asupra serviciilor publice (ajutor de șomaj, asistență socială și medicală, reconversie profesională și costuri juridice) și au un efect negativ asupra PIB-ului ca urmare a pierderii locurilor de muncă sau neproductivității economice. Se estimează că violența și hărțuirea pot contribui la pierderi între 1 și 3.5% din PIB.

Eforturile grupului interministerial de lucru, din care a făcut parte inclusiv A.L.E.G., care au condus la înaintarea acestor proiecte de lege nu vor fi eficiente și nu vor reflecta în mod adecvat standardele Convenției OIM nr.190 fără includerea recomandărilor înaintate de societatea civilă. Prin completările recomandate, proiecte de lege vor lua o formă care va asigura o aliniere corectă la standardele Convenției OIM nr.190 și vor face o reală diferență în modul în care hărțuirea și violența în lumea muncii este prevenită și combătută.

Citește scrisoarea deschisă completă aici. 

Semnatarii scrisorii sunt:

1. Asociația pentru Libertate și Egalitate de Gen – A.L.E.G.
2. Blocul Național Sindical
3. Confederația Națională Sindicală Cartel ALFA
4. Centrul pentru Inovare Publică
5. Alianța Națională a Organizațiilor Studențești din România – ANOSR
6. Asociația ACCEPT
7. Asociația Anais
8. Asociația A.R.T. Fusion
9. Asociația Bud's Flowers
10. Asociația Casa Ioana
11. Asociația CIVICA
12. Asociația Femeilor împotriva Violenței – Artemis
13. Asociația Feminism Romania
14. Asociația Iele-Sânziene
15. Asociatia Novapolis- Centrul de Analize si Initiative pentru Dezvoltare
16. Asociația Plural
17. Asociația Rădăuțiul Civic
18. Asociatia Romanian Women’s Lobby
19. Asociația Quantic
20. Asociația Sprijinirea Integrării Sociale (ASIS)
21. Asociația Transcena
22. Centrul de Acțiune pentru Egalitate și Drepturile Omului – ACTEDO
23. Centrul FILIA
24. Centrul Parteneriat pentru Egalitate
25. Centrul pentru Studiul Comparat al Migrației
26. CeRe: Centrul de Resurse pentru participare publică
27. E-Romnja
28. Fundatia Centrul de Mediere si Securitate Comunitara
29. Fundația Sensiblu
30. Grupul Român pentru Apărarea Drepturilor Omului – GRADO
31. IndustriAll European Trade Union
32. Pas Alternativ
33. RENASIS – Rețeaua Natională Antisărăcie-Includere Socială
34. SEXUL vs BARZA
35. Societatea de Analize Feministe AnA
36. Societatea de Educație Contraceptivă și Sexuală – S.E.C.S
37. Tineri pentru Tineri